Статья "Бюджетное планирование: понятие, цели, сущность" в разделе "Финансы" информационного портала Adding-machine.ru

Автор: Асташева Елена
Дата публикации: 19.02.2018

Здравствуйте, уважаемые посетители портала!

Такой инструмент финансового регулирования как бюджет имеет древнюю историю и непревзойденное значение. В подтверждение этого сегодняшняя публикация о понимании и целях бюджетного планирования. В статье также рассмотрены смежные понятия бюджета и бюджетной системы. Приятного чтения!

Понятие бюджетного планирования

Бюджетное планирование рассматривается нами как часть финансового планирования, определяющая объем бюджетных ресурсов государства, доходы и расходы бюджетов бюджетной системы государства, источники финансирования бюджетов, цели и задачи использования бюджетных ресурсов, методы распределения бюджетных ресурсов между бюджетами развных уровней.
Основной целью бюджетного планирования и прогнозирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения стратегических целей и результатов государственного развития, повышение эффективности бюджетных расходов. Для этого необходимо определить:

место бюджетов различных уровней в бюджетной системе РФ, роль бюджетов в обеспечении управления государством, территориями субъектов РФ и муниципальных образований;
основные положения бюджетной, долговой и налоговой политики территорий в долгосрочном периоде (т.е. – разделить стратегическую задачу на этапы);
предельные объемы расходов на реализацию государственных и муниципальных программ на длительный срок, обязательно выходящий за рамки действующего трехлетнего бюджета или финансового плана;
наличие источников доходов бюджетов, их динамику, поступления от налогов и сборов;
условия и параметры, характеризующие риски для бюджетной системы, формирование и обоснование мер по их предотвращению (минимизации).

Бюджетное планирование позволяет определить основные направления финансового развития территории:

формирование расходов бюджета с учетом их оптимизации и повышения эффективности;
совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса;
совершенствование методического обеспечения составления и организации исполнения бюджета;
осуществление взвешенной долговой политики, в частности, обеспечение экономически обоснованного объема муниципального долга, соответственно – уменьшение расходов на обслуживание такого долга;
выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам и соглашениям в полном объеме;
внедрение информационных технологий, обеспечивающих оперативные и эффективные бюджетное планирование и прогнозирование, финансовый контроль;
обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности муниципального образования в сфере управления финансами;
обеспечение эффективного взаимодействия органов управления при реализации бюджетных полномочий.

Традиционным для нашего понимания определением бюджетного планирования стала последовательность стадий по составлению, утверждению, исполнению и контролю исполнения бюдета как документа. Это понимание бюджетного планирования укладывается в определение бюджетного процесса.
Понятие бюджетного планирования и прогнозирования можно уточнить, проанализировав такие понятия как бюджет и бюджетная система.

Бюджетная система РФ

Под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов различных уровней, в целом составляющих государственный бюджет. В РФ выделяют:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
региональные бюджеты (бюджеты субъектов РФ) и бюджеты территориальных отделений государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты.

Итак, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней, она основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, является структурным элементом бюджетного устройства РФ.
Федеральный бюджет считается центральным звеном бюджетной системы. Он обеспечивает финансирование общенациональных задач и функций. Является основным инструментом перераспределения внутреннего валового продукта и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Такое деление обусловлено федеральным устройством РФ, закрепленным в главе 3 Конституции РФ. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда (например, бюджет Омской области и бюджет территориального фонда ОМС Омской области), которые предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – третий уровень бюджетной системы РФ. К местным бюджетам относятся:

бюджеты муниципальных районов,
бюджеты городских округов,
бюджеты городских округов с внутригородским делением,
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Севастополя и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений,
бюджеты внутригородских районов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (например, бюджет муниципального района Омской области, бюджет городского округа – город Омск, бюджеты сельских и городских поселений Омской области). Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Данные расходные обязательства установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Понятие и определение бюджета

Термин «бюджет» для нас чаще всего ассоциируется с документом, в котором закреплены доходы и расходы определенного территориального образования. Вместе с тем, как отмечают М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти и др.:

«Сложность выяснения сущности бюджета прежде всего связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа потому относится к надстроечным отношениям» (Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Юрайт-Издат, 2007).

Несмотря на указанную автороми сложность трактовки понятия бюджета, можно выделить его традиционное понимание:

Бюджет – это система императивных отношений по поводу формирования, использования и распределения централизованного денежного фонда страны (бюджетного фонда)

Объединив подходы разных авторов к пониманию бюджета, И.А. Косяков предлагает рассматривать бюджет как систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется централизованный денежный фонд (бюджетный фонд) с целью выполнения органами местного самоуправления своих функций (рисунок 1) (Косяков И.А. Формирование региональной системы бюджетного планирования: диссертация канд. эконом.наук. Екатеринбург, 2006).

Рисунок 1. Конкретизация термина «бюджет» в рамках единого методологического подхода

Связь с принципом бюджетирования, ориентированного на результат

Все аспекты бюджетного планирования и прогнозирования необходимо связать с принципом бюджетирования, ориентированного на результат. Данный принцип обусловливает необходимость учета в проекте бюджета всех стратегических документов, в том числе:

бюджетного послания Президента РФ;
основных направлений бюджетной и налоговой политики;
реестров государственных и муниципальных услуг.

Например, в отношении социально-экономического планирования развития территории муниципального образования можно отметить, что оно осуществляется при подготовке следующих документов:

прогноз социально-экономического развития территории;
программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
все муниципальные программы.

Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе анализа основных тенденций развития отраслей экономики и социальной сферы, количественных показателей за отчетные годы и оценочный год. Обычно такой прогноз содержит два варианта развития:

умеренный исходит из относительно устойчивой комбинации внешних и внутренних условий социально-экономического развития территории;
инновационный основан на сохранении благоприятных тенденций развития и предполагает усиление инновационной и инвестиционной составляющих экономического роста и раскрытие потенциала развития всех секторов экономики.

Все эти инструменты увязываются между собой. Затем они становятся основой бюджетного прогнозирования и планирования. Например, для бюджета местного уровня взаимосвязь инструментов бюджетного планирования на стадии составления проекта бюджета представлена на рисунке 2 (Терентьева И.В. Взаимосвязь инструментов бюджетирования по результатам и их роль в бюджетном процессе муниципального образования // Проблемы учета и финансов. 2013. Выпуск № 3 (11)).

Рисунок 2. Схема взаимосвязи основных инструментов бюджетного планирования на муниципальном уровне

По сравнению с затратным подходом, бюджетное планирование, ориентированное на результат (result-based budgeting), предполагает принципиально иной подход к определению потребностей населения в услугах бюджетного сектора и оценке ресурсов, необходимых для их удовлетворения. В этом принципе отражается взаимосвязь расходов бюджетных средств не с нормативами, которые определяются либо по предыдущим периодам, либо по стандартным методикам, а с результатами деятельности. Такие результаты измеряются посредством определения системы показателей и степени достижения таких показателей, систематизированных в таблице (Кленикова М.Д. Управление доходами и расходами муниципального образования на основе бюджетирования, ориентированного на результат: автореферат канд. эконом.наук. – М., 2012. – С.22).

Таблица

Сбалансированная система показателей оценки эффективности бюджетирования, ориентированного на результат

Станьте нашим постоянным читателем. Выскажите своё мнение о статье. Была ли она Вам полезна? О чём бы Вы ещё хотели узнать?

Не берите кредиты, не зная основ финансового планирования!